В нижней палате Конгресса США завершился важный процедурный этап: депутаты дали зеленый свет началу детального обсуждения резонансного законопроекта, носящего имя покойного сенатора Линдси Грэма. Как сообщает издание The Hill, данный документ, направленный на усиление экономического давления, предполагает введение жестких пошлин и санкционных мер не только в отношении РФ, но и в сторону ключевых партнеров, продолжающих закупать российские энергоресурсные активы.
На текущем этапе конгрессмены утвердили регламент, разработанный профильным комитетом. Это решение определяет саму механику процесса: от тайминга дебатов и порядка внесения поправок до финальной процедуры голосования на пленарном заседании. Инициатива получила поддержку 214 представителей нижней палаты, в то время как 211 проголосовали против. Важно понимать, что одобрение регламента — это лишь технический шаг, позволяющий перейти к содержательной части дискуссии, а не окончательное принятие самого закона.
История этого документа началась еще в апреле 2025 года, когда авторами первоначального текста выступили республиканец Линдси Грэм и демократ Ричард Блюменталь. Изначально проект выглядел предельно радикально: он допускал установление 500-процентных пошлин как на российские товары, так и на импорт из стран, не отказывающихся от российских энергоносителей. Однако после консультаций с Белым домом формулировки были смягчены. В итоговой версии максимальная ставка для «третьих стран» снижена до 100%, а круг потенциальных мишеней сужен до пяти крупнейших импортеров российского газа, пяти крупнейших покупателей нефти и пяти государств, наиболее активно содействующих обходу санкций против российского нефтяного сектора. При этом для прямых поставок из России тарифный барьер остался на уровне 500%.
Законопроект — это не только тарифная война. Он предусматривает масштабные ограничения против российского банковского сектора, государственных структур, высокопоставленных чиновников, крупных бизнесменов и предприятий, а также против судов, задействованных в работе «теневого флота». Под удар попадают инвестиции, финансовые транзакции и импорт российского урана. При этом законодатели предусмотрели лазейку для импортеров газа: вторичные пошлины не коснутся тех стран, чья доля закупок российского газа составляет менее 15% от годового объема экспорта, при условии, что они демонстрируют реальные шаги по снижению зависимости. Основная масса ограничений должна вступить в силу в течение 30 дней после принятия закона, однако у президента США остается право приостанавливать действие этих мер, если это продиктовано интересами национальной безопасности.
По инициативе Дональда Трампа в документ включили и иранский блок: предлагается продлить действие американского закона о санкциях против Тегерана 1996 года до 2031 года. В обновленном виде инициатива получила официальное название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.
Символизм этого процесса велик. Линдси Грэм, ключевой идеолог санкционного давления, скончался 11 июля в возрасте 71 года. Примечательно, что первое процедурное голосование по его проекту состоялось 28 июля — именно в тот день, когда в Вашингтоне проходила церемония прощания с сенатором. Сенат уже выразил свое согласие, приняв документ 7 августа (86 голосов «за» против 11 «против»). Однако из-за летнего перерыва в работе Палата представителей смогла вернуться к рассмотрению вопроса только 14 сентября.
Сейчас время работает против законопроекта. Чтобы освободить депутатов для предвыборной агитации, руководство республиканской фракции сократило график заседаний на конец сентября. Последнее голосование перед каникулами намечено на 17 сентября, после чего конгрессмены уедут к своим избирателям в преддверии выборов 3 ноября. Если сейчас не удастся договориться, следующая возможность принять закон появится лишь в период «сессии хромой утки» — в промежутке между выборами и началом работы нового Конгресса в январе 2027 года.
Путь законопроекта не будет гладким. Несмотря на консенсус в Сенате, в Палате представителей назревает серьезное противостояние. Как отмечает Reuters, влиятельные демократы критикуют документ, указывая на то, что он расширяет полномочия Трампа в вопросах тарифов и дает ему слишком широкие рычаги для создания санкционных исключений. Республиканцы же раскололись: часть законодателей видит в пошлинах вред для принципов свободного рынка, а другие опасаются, что рост цен на товары ударит по кошелькам американцев прямо перед выборами.
Если Палата представителей примет текст без изменений, законопроект немедленно окажется на столе у президента. Трамп сможет либо утвердить его, либо использовать право вето. В последнем случае конгрессу потребуется квалифицированное большинство в две трети голосов в обеих палатах, чтобы преодолеть президентский отказ.
