В Вашингтоне набирает обороты новая волна торговой экспансии, которая, по мнению аналитиков, больше напоминает охоту на призраков, чем продуманную экономическую стратегию. В центре скандала оказался доклад Белого дома под громким названием «Великая афера с перевалкой грузов». Этот документ, подготовленный под эгидой Питера Наварро, главы управления торговой и производной политики, стал очередным ярким примером хаоса в подходах администрации Дональда Трампа к глобальным торговым отношениям, сообщает The Economist.
Суть обвинений Белого дома предельно конкретна и масштабна: более 40 государств, включая таких ключевых партнеров, как Канада, Мексика и Япония, фактически обвиняются в пособничестве Пекину. По версии американских властей, эти страны стали «транзитными хабами», позволяющими китайским производителям обходить высокие американские пошлины. Схема, как её рисует Вашингтон, проста: товары из КНР проходят через третьи страны, где подвергаются лишь минимальной переработке, переупаковке или банальной смене этикеток. В итоге на таможню США прибывает груз, который формально уже не считается китайским, хотя по сути остается продуктом из Поднебесной.
Администрация Трампа уверена, что Китай умело использует юрисдикции с дешевой рабочей силой, слабым таможенным контролем или особыми экономическими зонами, чтобы «отмывать» происхождение своих товаров. Цена этого маневра для американского бюджета, по подсчетам Белого дома, составляет колоссальные суммы — ежегодные потери США варьируются от 19 до 26 миллиардов долларов.
Однако история вопроса гораздо сложнее, чем простое обвинение в мошенничестве. Еще в 2018 году, когда Трамп инициировал первую волну тарифов, эксперты по свободной торговле предупреждали: огромный разрыв в пошлинах между Китаем и остальным миром неизбежно создаст мощный стимул для поиска лазеек. И прогнозы сбылись. Разрыв в ставках, который в начале 2018 года составлял всего 0,9 процентного пункта, к прошлому году раздулся до внушительных 29 пунктов. Это спровоцировало тектонический сдвиг в мировой торговле: доля китайского импорта в США рухнула с 21% до 9%. В то же время поставки из таких стран, как Вьетнам, Малайзия и Мексика, демонстрировали синхронный рост с китайским экспортом.
Питер Наварро называет стремление бизнеса перенаправлять потоки «финансовым двигателем великой аферы». Но здесь и кроется главная аналитикаческая ловушка. Издание The Economist справедливо отмечает, что реорганизация логистических цепочек ради снижения издержек — это легальная стратегия бизнеса, а не преступление. Мошенничеством можно считать только подмену документов или сокрытие истинного происхождения товара, но не изменение маршрута поставок.
Сложность вопроса подтверждает и Дебора Элмс из сингапурского центра Hinrich Foundation. Она напоминает, что на согласование правил определения «страны происхождения» в рамках Транстихоокеанского партнерства ушло почти десятилетие. При этом масштаб «перевалочных» потоков, о которых говорит Наварро, поражает воображение: 303 миллиарда долларов в год, что составляет 56% от всего китайского импорта в США за 2018 год. Goldman Sachs оценивает объем так называемого «поверхностного реэкспорта» из Китая в 2023 году в 40 миллиардов долларов. Но важно понимать: эти цифры сами по себе не являются доказательством незаконности операций.
Нападки Наварро становятся всё более широкими. Под удар попадают товары, которые не заявляются как китайские, но содержат китайские компоненты или связаны с китайскими логистическими цепочками. Эксперты задаются вопросом: если любая близость к китайским комплектующим считается соучастием в «антиамериканской афере», то США фактически объявляют войну самой сути международной торговли. Элмс называет это опасным «переосмыслением торговли», где всё сводится к механической перевалке грузов.
По сути, Наварро описывает попытку создать глобальный «паноптикум» — систему тотального контроля. Он описывает «архитектуру теневой сети», охватывающую 43 страны и контролирующую более 70% всего американского импорта (не считая товаров напрямую из КНР). Эта сеть включает всё: от заводов в Юго-Восточной Азии до портов ОАЭ и складов в Канаде. Чтобы пресечь такие схемы, американцам пришлось бы вводить жесткие пороги содержания китайских компонентов и облагать пошлинами любой импорт, превышающий этот лимит. Но цена такой победы будет слишком высока — она обернется резким ростом цен для рядовых американских потребителей.
Ситуация на мировой арене остается крайне напряженной. На пике торговой войны весной прошлого года пошлины на китайские товары в США достигали 145%, а ответные меры Пекина на американские товары — 125%. Несмотря на временное соглашение о снижении ставок до 30% на китайский импорт и 10% на американский, Трамп вновь пригрозил введением 100-процентных пошлин. В Министерстве торговли КНР уже выступили с резким предостережением, заявив, что односторонний протекционизм нарушает международное право и вредит интересам обеих сторон, напоминая, что история доказала: сотрудничество выгоднее конфронтации.
