В Вашингтоне начался решающий этап борьбы за принятие масштабного законодательного акта, носящего имя покойного сенатора Линдси Грэма. Комитет по регламенту Палаты представителей официально дал «зеленый свет» на рассмотрение этого документа, который может радикально изменить правила мировой торговли. Речь идет о беспрецедентных пошлинах и жестких ограничениях, направленных против России и тех государств, которые продолжают снабжать ее энергетическим сырьем.
Суть процесса сейчас сосредоточена в руках комитета по регламенту. Именно он решает, как именно законопроект будет обсуждаться на пленарных заседаниях: сколько времени выделят на споры и позволят ли законодателям вносить правки в текст. Если нижняя палата утвердит этот порядок, конгрессмены смогут перейти к полноценному обсуждению и итоговому голосованию.
История этого документа полна компромиссов. Изначально, еще в апреле 2025 года, республиканец Линдси Грэм и демократ Ричард Блюменталь представили версию, которая пугала даже союзников: пошлины в 500% планировалось вводить не только на российские товары, но и на импорт из любых стран, закупающих у Москвы энергоресурсы. Однако после консультаций с Белым домом текст смягчили. Теперь «вторичные» пошлины для третьих стран не превысят 10%, а список целей стал более точечным. В него вошли пять крупнейших покупателей российской нефти, пять главных импортеров газа и пять государств, которые наиболее эффективно помогают обходить санкции против нефтяного экспорта РФ. При этом прямые пошлины на товары из России сохранили на уровне 500%.
Удар по экономике не ограничится только тарифами. Законопроект нацелен на российское руководство, госорганы, банки и бизнес-элиту. Под прицелом также оказались предприятия, обеспечивающие работу «теневого флота», и сделки по импорту российского урана. Финансовые операции и инвестиции также будут жестко ограничены. Единственная лазейка оставлена для газовых импортеров: если доля российского газа в их закупках составляет менее 15% в год и страна активно работает над снижением зависимости, пошлины к ним применяться не будут. Важно отметить, что администрация должна запустить большинство этих мер в течение 30 дней после вступления закона в силу, хотя у президента остается право приостановить ограничения, если это потребуется для защиты национальных интересов.
По инициативе Дональда Трампа документ пополнился и «иранским блоком»: предлагается продлить действие американского закона о санкциях против Тегерана 1996 года до 2031 года. Теперь документ официально называется Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.
На пути к принятию законопроект прошел через непростую личную трагедию одного из своих авторов. Линдси Грэм скончался 11 июля в возрасте 71 года. Символично, что первое процедурное голосование по его проекту состоялось 28 июля — в тот же день, когда в Вашингтоне проходила церемония прощания с сенатором. В Сенате документ уже получил мощную поддержку, пройдя 7 августа с результатом 86 голосов «за» и 11 «против». Однако из-за летних каникул конгрессменов процесс в Палате представителей возобновился только 14 сентября.
Сейчас у законодателей крайне мало времени. Чтобы дать депутатам возможность сосредоточиться на предвыборной агитации, руководство республиканцев уже отменило заседания, намеченные на конец сентября. Последний шанс проголосовать перед перерывом наступит 17 сентября, после чего начнется подготовка к промежуточным выборам 3 ноября. Если законопроект не пройдет сейчас, его судьба будет решаться лишь в период «сессии хромой утки» — в промежутке между выборами и формированием нового состава Конгресса в январе 2027 года.
Несмотря на то, что в Сенате документ поддержали почти единогласно, в Палате представителей ситуация гораздо сложнее. По данным Reuters, влиятельные демократы недовольны тем, что закон наделяет Трампа слишком широкими полномочиями по введению тарифов и предоставлению исключений. С другой стороны, не все республиканцы в восторге: часть коллег видит в этом угрозу свободному рынку, а другие опасаются, что новые пошлины ударят по кошелькам американских избирателей прямо перед выборами.
Если Палата представителей примет текст без изменений, документ немедленно окажется на столе у президента. Трампу останется лишь выбрать: подписать его или наложить вето. В случае вето конгрессу потребуется преодолеть сопротивление Белого дома, набрав две трети голосов в обеих палатах.
